东盟与中国南海行为准则今年未能谈完 菲外长称约八成文本已谈妥

菲律宾外长拉萨罗（Theresa Lazaro）周日（11月15日）在马尼拉第49届东盟峰会首日后的记者会上表示，东盟与中国未能在菲律宾担任东盟轮值主席国的今年完成「南海行为准则」（Code of Conduct）谈判，但双方已就约80%的草案文本达成临时一致。「肯定还没有结论。」她说。

菲律宾曾把年内完成准则谈判列为担任主席国的重点目标。拉萨罗说，菲方接手时已达成一致的文本大约只有一半，今年推进到约八成，「我们把这份接近完成八成的文件留给下一任主席国新加坡」。新加坡将于2027年接任东盟轮值主席国。

是否具法律约束力仍有分歧

据路透社报道，拉萨罗说，包括准则是否具有法律约束力在内的若干关键问题仍未解决，东盟国家和中国「对事情有不同看法」。据新加坡亚洲新闻台（CNA）报道，她认为各方立场不同、谈判时间不足是今年未能完成的原因，「如果再给五到六个月，我们就能完成」。

菲律宾今年主持了九轮准则谈判。据CNA报道，菲方还主持了两次高官会，马来西亚与中国共同主持准则谈判。拉萨罗说，各方已就2002年《南海各方行为宣言》与准则的关系达成临时一致：宣言作为准则的基础，准则将制定更具实质性的条款，用来规范各方在南海的行为。据CNA报道，各方还同意准则作为务实海上合作的平台和管控海上分歧的机制，而不是用来解决相互冲突的领土主张。

背景与峰会日程

据路透社报道，中国的海洋主张与文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和越南的专属经济区重叠；2016年国际仲裁庭裁定中国的广泛主张在国际法上没有依据，北京不接受这一裁决。近年中菲在南海多次发生海上对峙。

据CNA报道，东盟领导人峰会持续到周二（11月17日），其间东盟将与中国、印度、日本等伙伴分别举行峰会，中国国务院总理李强按计划出席，美国总统特朗普将出席周二晚的美国－东盟峰会。CNA还报道，东盟领导人同日同意继续以「建设性、有原则」的方式与缅甸接触，见本站快讯东盟峰会坚持对缅「五点共识」；峰会议程见此前报道东盟峰会周日在马尼拉开幕。更多动态见东盟、菲律宾和新加坡话题页。